近年来，国土资源局积极探索城乡建设用地增减挂钩工作新模式，走出了一条保护资源和保障发展的新路子。目前，共组织报批挂钩项目38个，增加流量建设用地指标2万亩。其中2009年度，报批项目26个，面积19160亩，复垦17223亩，增加流量指标14555亩，面积和规模在全省名列前茅。有效改善了农村生产生活条件，缓解了建设用地指标不足。

　　一是规划先行，科学安排。坚持以土地利用总体规划、城市规划、村镇规划、产业布局

　　规划为依托，在对现状和复垦潜力分析基础上，高层次设计挂钩专项规划，统筹实施居民点归并，基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整，促进和谐发展。

　　二是以人为本，保障权益。加强宣传，争取群众支持。把惠民利民政策交给群众，让群众自己比较、衡量。对于土地整理规划、拆旧建新规划、建房资金补助、居民区设计和复垦土地再分配，及时组织公开听证，既保证项目的顺利实施，又最大限度的保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

　　三是完善机制，落实资金。建立健全“政府引导、市场运作、政策激励、多元投入、公众参与”的工作机制，多渠道筹措资金，在坚持“政府补一点、村集体自筹一点、群众交一点”的基础上，适当加大政府投入，从建设用地有偿使用费、耕地开垦费中拿出专项资金扶持解决折旧复垦。去年，我市成立了专门的土地整治公司，由政府投资1亿元作为启动资金，有力推动挂钩工作开展。

　　四是因地制宜、分类指导。选择领导班子组织能力强，群众积极性高，具有一定经济基础的镇、村先行开展工作，积累经验逐步展开。按照实际，一村一策，选择合适的安置方式，确保建新能拆旧，防止形成一户多宅。